根據民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組第一次會議精神，為促進無人駕駛航空健康發展，提升民用無人駕駛航空管理與服務質量，民航局空管行業管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領導小組辦公室組織編寫了《促進民用無人駕駛航空發展的指導意見（征求意見稿）》，擬以民航局名義下發。
在《促進民用無人駕駛航空發展的指導意見（征求意見稿)》中指出，從現在到2020年，是我國民用無人駕駛航空管理體系建設的適應發展階段。這期間將完成無人駕駛航空運行頂層設計，建立并完善法規標準體系，統籌開展試點示范運行。 瞄準解決無人駕駛航空快速發展需求和民航傳統管理體制機制不相協調的矛盾，建立健全行業主管部門的內外高效協同決策架構，確保關鍵制度和政策的精準供給。持續關注基礎保障能力不足的突出問題，重點補齊空域、基礎設施、科研創新等核心資源短板，大幅提升有效供給能力。無人機運行管理(UOM)平臺投入使用，無人駕駛航空協同運行機制和聯合監管機制全面啟動?；谶\行風險的無人駕駛航空器適 航管理體系架構基本形成。結合國際民航組織(ICAO)的無 人機執照和等級分類原則，結合我國無人機行業實際，創新 管理理念，初步建立包括分布式無人機操作資質要求在內的人員資質管理體系。
從2021年到2035年，是我國民用無人駕駛航空管理體系建設的融合發展階段。從2036年到本世紀中葉，將是我國民用無人駕駛航空管理體系建設的全面提升階段。
《促進民用無人駕駛航空發展的指導意見（征求意見稿)》主要任務指出，要加強無人駕駛航空運行頂層設計，編寫無人駕駛航空發展路線圖。面向無人駕駛航空應用的新需求和新模式，結合無人駕駛航空相關技術發展趨勢，以規章標準、系統平臺、技術應用為線索，基于運行風險規劃先低后高，先載貨后載客、先通用后運輸、先隔離后融合 的無人駕駛航空發展路徑。加強包括感知與避讓、C2(command and control)與通信、導航與監視、時空基準等 關鍵技術研究，通過試點示范、迭代演進，逐步完善支撐無 人駕駛航空發展路線圖的技術與管理方案，不斷強化無人駕駛航空作為未來民航高質量發展的戰略引領作用。